我国教育政策、规定在执行时被打折扣，总是上有政策、下有对策，这既影响了政府的公信力，也让很多教育乱象变成顽疾。教育法规有令必行，有禁必止，是依法治教、依法治校的基本要求，也是维护法律政策的权威。　

高中学习3年，领到的却是被疑为“无效”的毕业证。连日来，陕西省宝鸡市卧龙寺中学52名2016届高三毕业生的遭遇，引起公众关注。

这届高三毕业生没有顺利得到高中毕业证书，是当地教育部门严格执行学籍管理办法的结果——由于这批学生属于“违规招生”，没有电子学籍，虽然他 们完成了高中学习，但却不能获得毕业证书。根据2013年9月1日起施行的《陕西省普通高中学生学籍管理办法》规定，普通高中毕业生只有学业水平测试合 格、具有正式普通高中学籍等条件，才能获得毕业证书。有舆论呼吁教育部门应出于这批学生的前途（就业、参军）考虑，给他们颁发毕业证书，但从治理高中违规 招生、维护高中教育秩序与教育公平、中高考公平出发，教育部门应严格执行政策，不能为政策留下一条可以操控的“口子”。依法治教，就必须让教育法规硬起 来。　

近年来，各地为规范高中招生，治理高中校跨地区招生、随意降低条件招择校生，都出台了严格的高中学籍管理办法，但在执行时却不严格：有的是教育 部门对违规招生睁只眼闭只眼，不顾规定给违规招生的学生建电子学籍，这主要发生在一些超级中学、重点中学身上。这些学校利用学校的“江湖”地位，在全省范 围内不顾规则跨地区招生，就是有其他学校反对并举报，教育部门却不处理。还有的则是高中学校用学生“绑架”教育部门：学校认为，学生已经招来，清退会遭到 家长反对，制造矛盾；为避免矛盾冲突，教育部门息事宁人，最终解决了这批学生的学籍问题。这种“绑架”教育部门的做法此前经常成功，让有的学校根本不顾规 定。　

　　这就可以解释为何当年该校违规招生，家长明知不能和其他学生一样，还是把孩子送到学校读书。当地教育部门虽然专门下发文件，对当地包括这所学校 在内的数所违规招生的学校进行通报批评，并明令各校合理分流，清退这些违规招收的学生，可清退却没有进行。家长和学校都在“赌”省教育部门最终会“放 行”，这是因为以前的先例给了他们想象的空间。据媒体报道，该校校长唐军宁表示，学校一直在和教育主管部门联系，希望能协商解决这部分学生的电子学籍问 题，“之前，学校自己招的学生是可以建学籍的，但是这一届没有建成”。很显然，学校希望协商成功，并没有理解政策、规定的严肃性。　

在这起事件中，陕西省教育部门坚持严格执行学籍管理规定，没有任何问题，但宝鸡地方教育部门在执行规定时，态度还有些暧昧，这是值得检讨和反思 的。按理，如果教育部门在通报后，严格督促并配合学校做好分流、清退工作，这件事就不会拖到现在。据家长反映，他们对清退这件事并不知情，如果这是事实， 那极有可能的情形是学校没有把上级部门单位批评、分流清退规定当回事，上级部门在通报批评后也不了了之。　

我国教育政策在执行时被打折扣，总是上有政策、下有对策，这既影响了政府的公信力，也让很多教育乱象变成顽疾，如禁止学校违规招生的规定，禁止 学校补课的规定等，都是如此。这种情况不能再继续下去了。教育法规有令必行，有禁必止，是依法治教、依法治校的基本要求，也是在维护法律政策的权威。当 然，这要求政府部门出台教育政策时，必须广泛听取师生和公众意见，做到科学、民主决策，不能只由行政部门拍板，导致政策的随意性。同时，在执行政策、规定 时，也必须引入社会监督力量，包括人大监督、司法监督和家长、社区监督，不能只由行政部门自上而下监管，导致问责变为“老子问责儿子，儿子始终不怕”。　

很多舆论十分关注这几十名当年违规招生学生的命运，这需要成立独立的调查组，调查这起事件的来龙去脉，并根据调查结果，追究责任，也给这些学 生、家长一个合理的交代。与此同时，不仅当地，全国所有地方教育部门和学校都要以此为戒，严格执行规定，做到规范招生、规范办学，教育政策与规定对违规破 坏秩序与公平的行为，应不再留情面。（作者熊丙奇，系21世纪教育研究院副院长）